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两会圆桌·能源民生篇丨能源持续加力服务民生

楼主:中国电力新闻网 时间:2020-03-24 16:46:29

统筹:彭源长 王怡 执行: 赵冉


聚焦全国两会

编者按:今年的政府工作报告15次提到“民生”。过去五年来,我国坚持以人民为中心的发展思想,在财力紧张情况下,持续加大民生投入。着力保障和改善民生,人民群众获得感不断增强。


2016年6月,国家能源局提出能源惠民生工程,实施新一轮农网改造升级和城镇配电网建设。截至2017年底,新一轮农网改造升级三大攻坚任务“农村机井通电”“小城镇中心村农网改造升级”“贫困村通动力电”顺利完成,显著提升了农村供电能力,农村电力消费快速增加,带动了农村消费升级和农村经济社会发展。


政府工作报告指出,要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事,兜牢民生底线,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。两会期间,能源行业代表、委员以及专家纷纷畅谈民生话题,从能源角度解读民生的落点,为民生助力。


脱贫攻坚成效显著 

长期投入需政策支持


主持人:我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,脱贫攻坚任务艰巨,农业基础仍然薄弱,城乡区域发展和收入分配差距依然较大。今年将加大精准脱贫力度,强化对深度贫困地区支持,确保进度和质量,让脱贫得到群众认可、经得起历史检验。电网企业在帮助脱贫方面都做了哪些工作?未来在脱贫攻坚中还有哪些问题需要解决?



于金镒:全国人大代表、国网江西省电力有限公司董事长、党委书记


近两年来,江西每年投入配电网建设改造资金约80亿元,占全省电网建设投资的79.6%。在2016~2017年新一轮农网改造升级两年攻坚中,累计完成6396个自然村电网改造,实现村村通动力电,惠及591.44万群众用电,直接助推38个贫困县、1997个贫困村、226.08万人脱贫。人民群众供电服务满意度大幅提升,江西供电客户投诉率连续三年降幅超过30%。


根据江西配电网改造升级规划,“十三五”期间我们将继续投入约259亿元建设改造资金。但值得关注的是,即使如期完成这一投资规模,江西配电网发展水平依然满足不了人民群众对美好生活的用电需求,迫切需要国家给予更多的政策扶持,加大对江西等革命老区、中西部地区省份配电网建设改造投入。


孟庆强:全国人大代表、国网湖南省电力有限公司董事长、党委书记


近年来,国网湖南省电力有限公司始终秉承“人民电业为人民”的理念,坚持用心用情、精准发力,充分发挥行业扶贫作用,融入全省大扶贫格局,大力推进贫困村农网改造升级、光伏扶贫项目并网结算、驻村帮扶“三大工程”,服务脱贫攻坚项目,走出了一条富有电网企业特色的扶贫开发之路。


我们充分发挥电网企业在农村电网建设与改造的资金优势和技术优势,高标准、高质量对贫困村实施电网改造升级,为脱贫攻坚“充电蓄能”。充分发挥电网企业运营优势,全力服务光伏扶贫项目并网结算,助力打造“阳光财富”。比如,简化并网手续,开辟“绿色通道”,确保配套电网工程与光伏扶贫项目同步投入运行。此外,积极拓展“互联网+”业扩服务,实现客户信息通知、咨询沟通等业务线上办理及信息共享,大幅缩短光伏扶贫项目并网接入时间。


肖黎春:全国人大代表、国家电网湖北省电力公司董事长、党委书记


湖北省委省政府历来高度重视农村电网事业的发展,2013-2017年,国网湖北省电力有限公司在省委省政府的正确领导和国家电网公司的大力支持下,累计完成农网建设投资514.1亿元,为湖北农村经济社会发展提供了有力的电力保障。


由于发展基础和地理条件等方面的原因,湖北农村电网整体发展水平还存在一些不平衡不充分的问题。全省25个国家贫困县,电网结构相对薄弱,抵御自然灾害能力不足,季节性供电紧张问题较为突出,电力普遍服务压力较大,亟待提高供电能力和可靠性。边远地区农网建设运行成本高,仅靠现有输配电价水平和售电量,企业贷款还本付息困难。农网建设是民生工程,长期持续投入需要国家政策支持。


宁启水:全国人大代表、国网陕西省商洛市山阳县南宽坪镇供电所员工


国家对农网改造的投资力度很大。现在很多边远山区,生活用电都没有问题,但是生产用电依然存在问题。拿我工作的地区商洛市山阳县南宽坪镇安家门村来说,该村共十个组,配备了9台变压器。目前仅仅改造4个台区,剩下的5个组还没有通上动力电,很多村民秋收时还要把粮食运到几十公里路外进行加工。


国家提出到2020年全面脱贫,如果电网建设能跟上,村村通上动力电,就可以有效带动农村地区产业发展。下一步农网改造的主要工作应该放在边远山区。在农村电网改造方面要加大力度,以更好服务乡村振兴。电网改造到位了,用电安全保障了,农民的经济收入自然就上去了,生活水平也会越来越好。


乡村振兴战略全面部署  

能源电力保障责任重大


主持人:今年政府工作报告提出,大力实施乡村振兴战略,科学制定规划,健全城乡融合发展体制机制,依靠改革创新壮大乡村发展新动能。推动农村各项事业全面发展。改善供水、供电、信息等基础设施,加快实现农业农村现代化。农村脱贫攻坚取得的巨大成绩使广大农村大多已告别贫困走向对富裕和美好生活的追求。能源行业如何才能更好地助推乡村振兴战略实施?


马传喜:全国政协委员,安徽农业大学副校长,安徽省无党派知识分子联谊会副会长


2018年中央一号文件,就贯彻落实十九大提出的乡村振兴战略,作了全面、长远的部署。农村问题关系国计民生,要大力发展农村清洁能源。发展清洁能源,既是解决农村能源保障的重要途径,也是保护好绿水青山、守护住清新清净田园风光的重要举措。


当前,仍有超过60%的居民烹饪、取暖依靠直接燃烧散煤或薪柴、秸秆等,排放污染物一方面严重污染环境,另一方面也严重损害健康。必须多种途径、大力发展农村清洁能源。一要继续加大农村电网改造升级力度,增强供电稳定性,降低价格,努力做到对广大乡村全覆盖。二要加快推进煤改气、柴改气。三要多渠道保障能源供应。利用乡村资源,积极推动太阳能光伏发电、风电、小水电以及沼气发电、生物质能源等项目,用于日常照明、取暖并逐步延伸到保障乡村路灯、信息传输、设施农业、移动作业工具等能源需求。


肖黎春:全国人大代表、国家电网湖北省电力公司董事长、党委书记


加快农村电网发展是改善农民生产生活,加快推进农业农村现代化的重要保障,对乡村振兴战略实施和打赢精准脱贫攻坚战具有重要意义。


服务乡村振兴战略,一是要加大对贫困地区农村电网发展支持力度,进一步加大中央预算内投资支持力度,保障专项资金的足额安排。同时,充分考虑农网投资的公益属性,实行长期低息贷款或政府贴息,对电价承受能力差的偏远地区,给予电网企业税收优惠和运营补贴。二是要建立农村电力普遍服务长效机制。电力服务具有普惠性的特点,建议在深化电力体制改革工作中,明确电力普遍服务的资金来源、服务标准和成本补偿机制,为实施电力普遍服务提供必要的制度保障和资金扶持,更好地服务乡村振兴战略实施。


李永莱:全国人大代表、黑龙江省电力有限公司董事长、党委书记


政府工作报告就实施乡村振兴战略作出全面部署,这对农业大省黑龙江来说意义更为重大。多年来,黑龙江省电力公司积极服务“三农”发展,持续推进农村电网改造升级,显著改善了农业农村农民用电条件。但黑龙江的农村电网仍面临着很多问题。由于农村供电面积大、用电量小、投资多,农村电网改造标准低,供电能力不足、质量不高。


从电网投资能力来看,电网建设投资能力较弱,农村电网改造主要依靠20%中央资本金和贷款,目前还本付息资金缺口已达159亿元。加之,我省粮食调出量全国第一,但粮食生产所用低价电力仅靠省内工商业用电承担交叉补贴,属于典型的“外部成本内部化”,客观上推高了省内工商业电价。我省实施乡村振兴战略,加快农村电网提档升级,亟需有力的政策支持。建议将黑龙江农村电网改造中央资本金比例由目前的20%提高到80%,以增强我省农村电网可持续发展能力。此外,应加快建立国家电力普遍服务基金,支持黑龙江等边远农业省份实现城乡供电和服务均等化,更好地助推乡村振兴战略实施。


 提高设计运维门槛  

因地制宜开展光伏扶贫


主持人:光伏扶贫是2015年国务院扶贫办确定实施的“十大精准扶贫工程”之一,是重要的能源民生工程。我国现阶段光伏扶贫中还存在哪些问题?下一步,光伏与扶贫、乡村振兴战略怎样才能更好地结合?


高峰:全国政协委员,民建中央副主席、云南省主委,云南省政协副主席


从全国太阳年辐射总量的分布来看,西藏、青海、新疆、内蒙古、山西、陕西北部、云南中部和西南部等广大西部贫困地区的太阳辐射总量很大,适宜发展光伏发电项目。同时,这些地区因地处偏远、交通条件差、缺乏资源,找不到合适的产业发展项目,难以打开全面实施乡村振兴战略的突破口。


把村级扶贫光伏电站建设与推进边远贫困地区乡村振兴战略结合起来,把电站建设与产业发展和国土资源综合开发利用结合起来,建好一批试点,因地制宜规划建设一批太阳能光伏养殖场、光伏农业蓄水灌溉系统等服务农村发展、农民增收致富的项目;立足农业发展,积极引导村级光伏电站建设与设施农业发展和多元化种植、养殖产业发展结合起来,建设新型太阳能生态农业大棚,种植喜阴的名贵药材以及菌类、花卉及有机粮食、蔬菜等高附加值农作物,提高农村土地综合利用率。


奚国富:国网南京自动化研究院副院长、南京南瑞集团公司副总经理、国电南瑞科技股份有限公司总经理


电站理论设计寿命为25年,但光伏组件、逆变器等关键设备品牌众多、标准不一、兼容性不强,设备运行容易引发故障和损坏,也降低其发电效率。光伏扶贫项目一般由政府出资20%-30%作为启动资金,剩余资金依靠企业垫资、融资或银行贷款,即使采用低利率的扶贫信贷,光伏电站投资回收期亦需7至8年,贫困群众实际收益甚微,扶贫效果大打折扣。


对于光伏扶贫项目,应强化标准规范,确保建设可靠工程。提高门槛,优先选择技术实力雄厚、设备可靠性高、总包实力强的企业实施项目。制定设备技术规范和标准,采用智能化和模块化设计理念,加强技术融合和应用集成,提高系统设备的可靠性、安装调试的灵活性和运维服务的便利性。加强政府监管,定期开展黑名单公布、失信惩戒等工作,全过程监督项目建设。尽快将已投运村级光伏扶贫电站纳入新能源补贴目录,使光伏扶贫项目真正成为民生工程,让贫困群众切实享受到扶贫收益和发展红利。


刘汉元:全国人大代表、通威集团董事局主席


光伏扶贫是集绿色扶贫、造血扶贫、产业扶贫为一体的高效精准扶贫模式,可从根本上破解了长期困扰我国绝对贫困地区“久扶仍难脱贫”,甚至今年脱贫明年又返贫的重大问题。但当前我国光伏扶贫项目存在较为零星、分散的问题,导致实施过程当中成本居高不下,运维管理过程中相对困难。同时,光伏扶贫工作中普遍存在重前端建设,轻后期运维,甚至运维缺位的问题。


建议大力发展适度集中化、规模化的村级扶贫电站;加强对光伏扶贫项目建设质量的把控,强化村级和户用光伏扶贫电站的运维管理,保障贫困户收益;同时加强对光伏扶贫的sunbet代理手机版下载支持力度,及时到位政府应承担的项目建设资金。


降费降价让利于民  

再降输配电价改革是关键


主持人: 2018年政府工作报告在谈到“大幅降低企业非税负担”时提出,要降低电网环节收费和输配电价格,一般工商业电价平均降低10%。这是政府工作报告第一次提出降低一般工商业电价的量化目标。其实,过去五年来,电力行业一直采取有效措施降低民生电价。电力行业在降电价方面给人民带来过哪些实惠?今后如何实现工商业平均电价降低10%的目标?


孟庆强:全国人大代表、国网湖南省电力有限公司董事长、党委书记


过去几年来,我们充分发挥电网企业资源优势,积极服务脱贫攻坚项目,降低农村用电成本,为农村经济发展提供坚强动力和可靠用电保障。


具体来说,切实减轻用电负担,在大力实施农网改造的基础上,通过国家电价政策调整、水电降价、输配电价改革等措施,湖南省每年减轻贫困县用电负担约9亿元。积极推动和落实城乡用电全面同价,2017年7月1日起,农村实现了与省网工商业用户同价,年均减轻用电负担2.3亿元。积极推动市场化交易,参与市场交易的391家贫困县工商业用户,降低用电成本1.48亿元。落实湖南省政府低保户、五保户电费优惠政策,年均减免低保户、五保户电费1.23亿元。


舒印彪:全国政协委员、国家电网公司董事长、党组书记


去年通过降费、降价和市场交易,我们总共降了737亿元。今年一般工商业电价再降10%,我大概测算了一下,全国大概再降800亿元,其中国家电网将承担80%左右。国家电网将贯彻落实好政府工作报告要求,进一步释放改革红利,减轻一般工商业电价负担。


我国工商业用户承担了对居民和农业的交叉补贴。政策性补贴扭曲了电力价格的形成机制,使电价不能合理反映成本。根据电改9号文精神,要分类、分步减少交叉性补贴,可率先考虑取消工商业用户对居民用户的补贴。


曹志安:全国政协委员、中国南方电网有限责任公司董事、总经理、党组副书记


从2014年深圳在全国率先启动输配电价改革试点,截至2017年,南网范围内实现省级电网输配电价改革全覆盖。通过输配电价改革、市场化交易和减税降费,降低实体经济用电成本545亿元。


对于政府工作报告提出的降低电网环节收费和输配电价格,一般工商业电价平均降低10%,南方电网是降电价的实施单位,一定要把国家的要求落实好。今后将继续以供给侧结构性改革为主线,持续完善输配电价机制,持续推进电力市场建设,持续扩大市场化交易规模,使南方区域市场化交易电量同比有明显提升。


曹培玺:全国政协委员、中国华能集团公司董事长


电价降一分钱,发电行业要让利上百亿元,受益的是实体经济。2017年全国用电总量是6300多亿千瓦时,一般工商业电价每千瓦时0.8元多,降低10%就等于每千瓦时约少收8分钱。


影响电价的主要因素在于煤炭价格和发电量。从2016年起,煤炭价格暴涨,每吨上涨300元。中国每年煤炭消耗量大约40亿吨,其中20亿吨用于发电行业,成本激增,整个行业普遍亏损。但是,降电价是国家深入供给侧改革结构性改革过程中电力行业应作出的贡献。


刘满平:国家发改委价格监测中心高级经济师


对整个能源行业来说,过去5年改革力度最大的可以说是电力行业。电力行业改革主要体现在以输配电价改革为核心的电力体制改革。过去几年,大工业企业通过参加电力市场交易和输配电价改革获得了改革红利,但一般工商业电价偏高,又很难参加市场交易(量太小),聚焦降低一般工商业电价,可以使它们获得改革红利。把降价空间用于一般工商业,有利于推动经济转型。


一般工商业电价如何“降低10%”?我认为,可以采取四大措施:一是继续推进输配电价改革,核减与输配电不相关、不合理的费用;二是放宽用电企业申请调整计费方式、减容、暂停的政策条件,完善两部制基本电价执行方式;三是继续降低销售电价中包含的基金和附加平均征收标准或者取消不合理的附加,减少政府对商品与服务的捆绑;四是推进电力市场化交易。

统筹:彭源长 王怡 执行: 赵冉


编辑:李梁

校对:王萍

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